Понятия «режим», «правовой режим», «государственный режим», «государственно-правовой режим» являются важными для характеристики государственно-правовых явлений категориями. В рамках настоящей статьи мы сосредоточимся на юридической составляющей обозначенного вопроса.
Прежде всего, следует сказать, что понятие «правовой режим» является разновидностью «режима» в целом. При этом обращение к толковым словарям позволяет сделать вывод, что режим представляет собой определенный «установленный порядок жизни», «правила выполнения чего-либо в определенных условиях».
Этимологически слово «режим» происходит от французского «regime», — что в переводе означает «управление», «командование». Представляется, что это также добавляет некоторой ясности, придавая содержательное наполнение исследуемой категории.
Обобщая исследуемые данные на отдельную разновидность режима, а именно, – правовой режим, можно заключить, что он представляет собой единую упорядоченную систему правил, направленных на регулирование той или иной сферы общественных отношений. При этом специфика правового режима может проявляться в совокупности используемых правовых средств, способах и гарантий реализации соответствующего правового режима, а также принципах функционирования данного режима, участвующих субъектов, применяемых мерах юридической ответственности и иного государственно-правового принуждения.
Вопросы, связанные с правовым режимом, традиционно находятся в сфере внимания как ученых-теоретиков права, так и представителей отраслевых юридических дисциплин, в особенности науки административного права, исследующего специфику отношений власти-подчинения.
Что же касается общетеоретического подхода, то у исследователей-теоретиков традиционно принято вести речь об общем правовом режиме и ο специальных правовых режимах, действие которых связано с наступлением особых условий, возникновением определенных ситуаций и последствий. Чрезвычайные режимы, являющиеся непосредственным предметом рассмотрения в данной статье, даже в силу этимологической составляющей, не говоря уже ο содержательной, относятся к специальным правовым режимам. При этом выделение чрезвычайных правовых режимов в отдельную группу из всех иных административно-правовых режимов происходит по крайне важному критерию: введение всех чрезвычайных правовых режимов имеет своей целью обеспечение национальной (военной) безопасности.
На данном этапе перейдем к рассмотрению вопроса o классификации чрезвычайных правовых режимов, поскольку именно она позволяет выявить специфику отдельных чрезвычайных правовых режимов, обозначив их общие и особенные черты.
В зависимости от того, какая угроза национальной (военной) безопасности лежит в основе введения соответствующего чрезвычайного правового режима и тех целей, которые можно достигнуть за счет введения данного индивидуального чрезвычайного режима, следует выделить:
– Правовой режим чрезвычайного положения. Введение данного режима связано с наличием чрезвычайной ситуации, имеющей криминогенную, социальную, либо природно-техногенную природу. В качестве примера такой ситуации можно привести стихийное бедствие, крупную аварию, эпидемию.
– Правовой режим военного положения. Введение этого чрезвычайного правового положения связно с агрессией против Российской Федерации или непосредственной угрозой такой агрессии.
– Правовой режим контртеррористической операции вводится, когда существует угроза совершения террористического акта, в целях обеспечения безопасности граждан страны и защиты конституционного строя государства.
– Режим военного времени. Данный чрезвычайный режим имеет определенное сходство с правовым режимом военного положения с точки зрения целей и задач, стоящих перед государством, обществом, индивидом. Однако в данном случае речь уже идет про соответствующее правовое состояние, как правило, протяженное во времени. Момент начала действия режима военного времени связан с введением в действие федерального закона, объявляющего состояние войны, момент окончания – с прекращением военных действий.
– Режим осадного положения. Данный чрезвычайный правовой режим предусматривает возможность введения более строгих мер в сравнении с военным положением. В качестве исторического примера можно привести установления осадного положения в Москве в октябре 1941 года и в Ленинграде в период блокады.
– Режим исключительного положения. В определенной степени сходно с правовым режимом чрезвычайного положения. Основная разница состоит в том, что исключительное положение направлено на скорейшее возвращение к нормальной жизни при ликвидации существующих угроз, чрезвычайное же положение ориентировано на функционирование в рамках тотального распада существующей системы и необходимости построения новых правил существования. Правовой режим исключительного положения в истории нашего государства устанавливался в годы гражданской войны 1918-1922, а также в периоды вооруженных мятежей и интервенции.
Возможны и иные классификации чрезвычайных правовых режимов в зависимости от различных критериев.
По степени опасности и масштабу распространения можно говорить ο существовании федеральных и региональных чрезвычайных режимов. Первые предполагают распространение на территорию всего государства, а введение таких режимов связано с решениями высших органов власти. Вторые имеют локальный характер и вводятся на территории либо отдельных регионов, либо муниципальных образований соответственно актами субъектов или муниципалитетов.
В зависимости от связи с волей человека можно выделить:
– Режимы, вводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций социального характера (массовые беспорядки, межнациональные конфликты);
– Режимы, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
По наличию или отсутствию связи с военной угрозой выделяют:
– Чрезвычайное положение;
– Военное положение;
В данной связи также можно вести речь ο режимах мирного времени и режимах военного времени. Режимы мирного времени устанавливаются при возникновении угроз безопасности государства или общества, не связанных с военными действиями. Режимы военного времени вводятся в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
Также чрезвычайные государственно-правовые режимы можно разделить на временные и постоянные. Временные режимы устанавливаются на определенный срок и прекращаются после устранения причин их введения. Постоянные режимы могут действовать до тех пор, пока существует угроза безопасности государства или общества.
По степени ограничения прав и свобод граждан выделяются:
– Режимы с минимальным ограничением прав. Например, вводятся при возникновении чрезвычайных ситуаций, которые не представляют непосредственной угрозы жизни и здоровью людей;
– Режимы со значительным ограничением прав. Предусматривают более строгие меры, направленные на обеспечение безопасности и общественного порядка.
В зависимости от целей введения выделяются:
– Режимы, направленные на защиту конституционного строя;
– Режимы для обеспечения общественной безопасности;
– Режимы для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
Таким образом, необходимо отметить, что представленные классификации не являются исчерпывающими, но они помогают понять основные различия между чрезвычайными государственно-правовыми режимами в России. Каждый правовой режим имеет свои особенности и правовые последствия, которые определяются соответствующими нормативными актами.
Экспертное мнение подготовил ведущий рубрики «Вопросы права: взгляд эксперта»
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин ВИУ РАНХиГС Сергей Латышев