В современной российской правовой науке проблема правовых режимов в основном находится в поле зрения административного права, в рамках предмета которого довольно много правовых институтов обладающих признаками правового режима. Юридическая конструкция правового режима имеет большое значение для юридической науки и практики, поскольку действительно позволяет регулировать важные правовые отношения комплексно и непробельно, что значительно повышает эффективность механизма правового регулирования.

Правовой режим чрезвычайного положения в том виде, в котором он сконструирован на основе конституционных норм касается действительно важнейших угроз обществу и государству, и при его введении требуется проведение ряда процедурных действий что, конечно, носит затратный характер, прежде всего в отношении такого ресурса как время, необходимое для организации противодействия угрозам, которое в указанных ситуациях часто является ключевым ресурсом.

Чрезвычайное положение вводится Президентом Российской Федерации на всей территории России или в ее отдельных местах. В указе Президента России должны быть определены:

а) основания введения чрезвычайного положения;

б) обоснована необходимость введения данного режима;

в) определены территориальные границы действия режима;

г) предполагаемый перечень временных мер направленных на ограничение прав и свобод граждан, при чрезвычайном положении;

д) государственные органы или должностные лица, которые будут следить за исполнением новых временных мер и порядков;

е) дата вступление указа в силу и срок действия режима.

Президент РФ обязан сообщить о наличии указа Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Далее указ должен быть официально опубликован и обнародован СМИ (радио, телевидение, интернет). После получения указа Совет Федерации собирается в зал заседания, дело об введение ЧС является первоочередным, в течении 72 часов они должны рассмотреть этот указ. Позже принимают соответствующее постановление.

На всей территории Российской Федерации чрезвычайное положение может вводится до 30 суток, а в отдельных регионах до 60 суток. Если в течении этого времени государство не достигло нужного им результата, то срок может быть продлен Президентом РФ.

При наличии действия чрезвычайного положения могут действовать следующие временные меры и ограничения:

а) полное или частичное приостановления деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, на территории, где объявлено чрезвычайное положение;

б) ограничения свободы передвижения для граждан, в целях их защиты, на территории, где ввелось чрезвычайной положение;

в) усиление защиты общественного порядка, охраны государственных и культурных объектов, транспорта;

г) установление определенного порядка продажи и распространения продуктов питания и вещей первой необходимости;

д) установление ограничений финансовой деятельности;

е) запрет забастовок и иные попытки прекращения работы различных организаций;

ж) ограничение движения транспортных средств и их досмотр;

з) приостановление работы всех организаций и учреждений, которые используют взрывчатые и химические вещества, радиоактивные элементы, биологически-опасные компоненты;

и) эвакуация и перевозка культурных ценностей в более безопасный район, если существует реальная угроза их уничтожения, кражи и другое.

Так же ограничения свободы передвижения для граждан может предусматривать:

1. введение комендантского часа, запрет выходить на улицу после определенного времени и без особого разрешения или документа удостоверяющую личность;
2. ограничение печати и ужесточение контроля за СМИ, в любых проявлениях;
3. приостановление деятельности политических партий и общественных объединений, которые препятствуют устранению причин введения чрезвычайного положения;
4. проверка документов граждан, досмотр их вещей и имущества;
5. ограничение и запрет продажи оружия, боеприпасов, лекарств, которые содержат наркотические вещества, психотропные вещества или содержащие этиловый спирт;
6. выдворение лиц, не соблюдающих временные правила поведения, установленные при чрезвычайном положении и другие.

Таким образом, введение чрезвычайного положения направлено на защиту основ конституционного строя, прав и свобод граждан, но предусмотрена и возможность ограничения прав и свобод физических и юридических лиц.

 

Экспертное мнение подготовил ведущий рубрики «Вопросы права: взгляд эксперта»

кандидат юридических наук, доцент кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин ВИУ РАНХиГС Сергей Латышев