Избирательная комиссия Волгоградской области (ИКВО) имеет статус постоянно действующего государственного органа. Дополнительно, статья 7 Закона «Об избирательных комиссиях в Волгоградской области» определяет ИКВО как государственный орган региона, ответственный за организацию подготовки и проведения избирательных кампаний и референдумов.
Положение ИКВО как юридического лица подтверждается пунктом 4 статьи 19 Устава области и уточняется в соответствующем законодательстве. Наличие статуса юрлица означает, что комиссия:
- имеет обособленное имущество в оперативном управлении;
- может открывать расчетные счета (причем раздельные — для федеральных и областных средств);
- Обладает процессуальным статусом истца и ответчика по делу;
- имеет свою гербовую печать, штампы и бланки.
Способность комиссии самостоятельно отвечать по своим обязательствам в суде — это реальный механизм защиты избирательных прав. И судебная практика Волгоградской области знает такие примеры. В деле от 12 марта 2021 года по делу № 3а-112/2021 оспаривалось бездействие Избирательной комиссии Волгоградской области, выразившееся в непредоставлении ответа на обращение общественной организации по вопросу, связанному с наблюдением за выборами. Волгоградский областной суд, руководствуясь статьей 254 ГПК РФ (в редакции, действовавшей на тот момент), обязал ИКВО рассмотреть обращение по существу и дать мотивированный ответ, признав тем самым, что бездействие органа нарушает права заявителя на получение информации.
Практика последних лет свидетельствует о тенденции к снижению числа удовлетворенных судами жалоб на действия ИКВО, что косвенно указывает на повышение качества правовой работы аппарата комиссии.
Основной принцип, определяющий легитимность избирательной комиссии – это ее независимость. Как указано в пункте 3 статьи 19 Устава Волгоградской области, избирательные комиссии и комиссии референдума в рамках своих полномочий не подчиняются органам государственной власти и местного самоуправления. Эта норма находит отражение и в федеральном законодательстве.
Статья 7 Закона «Об избирательных комиссиях в Волгоградской области» даёт развернутый перечень полномочий ИКВО. Выделим ключевые блоки:
- Контрольные: ИКВО осуществляет на территории области контроль за соблюдением избирательных прав граждан.
- Организационные: обеспечивает реализацию мероприятий по подготовке и проведению выборов, развитию избирательной системы, внедрению средств автоматизации.
- Обучающие: занимается правовым обучением избирателей и профессиональной подготовкой членов комиссий. Это огромный пласт работы, который обычно остается «за кадром», но именно от него зависит качество работы участковых комиссий.
- Нормотворческие: ИКВО принимает инструкции и разъяснения, обязательные для нижестоящих комиссий. Например, Постановлением от 28.06.2013 № 110/621-5 комиссия утвердила изменения в собственном Регламенте, детализировав порядок своей работы. Это пример «внутреннего» правотворчества.
- Правозащитные: комиссия обязана рассматривать обращения о нарушении законодательства, проводить проверки и давать письменные ответы. Причем сроки здесь жесткие: в период кампании — 5 дней, а в день голосования — немедленно.
В соответствии с федеральным законодательством (статья 20 Федерального закона № 67-ФЗ) и региональным законом (статья 7), ИКВО обладает следующими основными полномочиями:
- Доступ к информации: Комиссия имеет право запрашивать и получать необходимую информацию и документы от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц, которые касаются подготовки и проведения выборов.
- Привлечение специалистов: ИКВО может привлекать экспертов и специалистов для проведения проверок, подготовки заключений и обеспечения эффективной работы комиссии.
- Правотворчество: в рамках своей компетенции комиссия вправе издавать нормативные и индивидуальные правовые акты (такие как постановления, распоряжения, инструкции и разъяснения), которые обязательны для исполнения нижестоящими избирательными комиссиями и другими участниками избирательного процесса.
- Информирование избирателей: ИКВО может выступать учредителем средств массовой информации, необходимых для своевременного и полного информирования избирателей.
- Меры воздействия: Комиссия имеет право применять меры поощрения к участникам избирательного процесса, а также привлекать к административной ответственности (в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ) за нарушения избирательного законодательства.
- Финансовая самостоятельность: ИКВО вправе самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, в соответствии с утвержденной сметой расходов.