Конституция Российской Федерации очерчивает лишь самые общие контуры избирательного права. Статья 32 закрепляет фундаментальное право граждан на участие в выборах, а статья 81 упоминает институт президентских выборов. Однако конкретные механизмы и порядок проведения этих выборов остаются за рамками основного закона, требуя более детального регулирования. В связи с этим, ключевым нормативным актом, определяющим эти аспекты, выступает Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Статья 20 этого закона играет ключевую роль в организации выборов, выступая в качестве своего рода «конституции» для избирательных органов. Именно она устанавливает иерархию всех комиссий: от федерального уровня (ЦИК России) до региональных, территориальных и участковых. Особого внимания заслуживает принцип независимости, прописанный в пункте 12 той же статьи. Он гласит, что комиссии, действуя в пределах своих полномочий, не зависят от государственных и муниципальных органов власти.
Но независимость не означает изоляцию. Пункт 16 статьи 20 обязывает госорганы и муниципалитеты оказывать комиссиям содействие — предоставлять помещения, транспорт, связь. Причем на безвозмездной основе. Здесь заложен интересный парадокс: комиссии независимы, но без помощи «сверху» физически не могут работать. Им нужны кабинеты для голосования, которые находятся на балансе муниципалитетов, нужны машины для доставки бюллетеней. Эта двойственность — быть независимыми, но зависеть от ресурсов — одна из ключевых характеристик всей системы.
Система, как уже сказано, строго иерархична. Центральная избирательная комиссия — это «мозг» и «дирижер» одновременно. Статья 21 Закона № 67-ФЗ наделяет ЦИК правом давать инструкции и методические рекомендации, обязательные для всех нижестоящих комиссий. Более детально полномочия ЦИК прописаны в специальных законах — например, о выборах депутатов Госдумы или Президента.
Избирательная комиссия субъекта федерации (в нашем случае — ИКВО) занимает в этой иерархии уникальное положение. С одной стороны, она является нижестоящей по отношению к ЦИК и обязана выполнять ее предписания. С другой — она «начальник» для всех территориальных и участковых комиссий в регионе.
Пункт 8 статьи 20 Закона № 67-ФЗ четко разграничивает, что относится к ведению федерального центра, а что могут регулировать регионы.
Регулирование компетенции, полномочий и процедур функционирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в процессе организации и проведения выборов в региональные органы власти осуществляется на основании:
- Федерального закона № 67-ФЗ, определяющего общие рамки;
- Конституции (устава) соответствующего субъекта РФ;
- Законодательства субъекта РФ.
Закон № 67-ФЗ постоянно обновляется. Последние изменения, внесенные в 2024-2025 годах, касаются, например, цифровизации процессов, уточнения порядка работы с жалобами и взаимодействия с правоохранительными органами. Это подчеркивает, что система не закостенела, а адаптируется к новым вызовам — будь то трехдневное голосование или дистанционные форматы.